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今年夏天，暴雨再次在多個城市肆虐，將不少現(xiàn)代化的都市變成了“澤國”。

　　回顧今年以來的城市內(nèi)澇之災，人們無奈地發(fā)現(xiàn)，無論從軟件還是硬件來說，在防治城市內(nèi)澇方面，許多問題尚沒有得到根本性的改善。不少業(yè)內(nèi)專家認為，通過完善相關法律推動防治城市內(nèi)澇工作長期和根本性的轉(zhuǎn)變才是治本之道。

　　觀念偏差致管網(wǎng)建設慢

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生的一大原因是“排水系統(tǒng)建設滯后”，一些城市排水管網(wǎng)欠賬較多，管道老化、排水標準比較低，導致內(nèi)澇頻頻。

　　據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護;養(yǎng)護維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標準進行定期養(yǎng)護維護。來自國家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇，其他城市的排水標準更低。

　　中國水利水電科學研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任程曉陶認為，管網(wǎng)建設落后導致“水排不出去”，更為深層次的原因是經(jīng)濟發(fā)展觀和官員政績觀的問題。

　　“在過去很短的20年、30年當中，我們的城市化由20%漲到47%，這是一個十分迅猛的發(fā)展過程。在這個過程中，地方政府更加重視的是把表面上的高樓大廈建起來，排水系統(tǒng)有被忽視的傾向。而且很少有城市制定了排水系統(tǒng)的規(guī)劃，都是發(fā)展一片做一片，缺乏長遠的規(guī)劃，而沒有骨干排水管網(wǎng)，各個小區(qū)只能各自為戰(zhàn)，水是排不出去的。”程曉陶說。

　　“因為我們是在經(jīng)濟條件尚不十分充裕的情況下，把城市非常迅速地發(fā)展起來，再加上一些官員政績觀存在偏差，城市管理者就容易將目光集中在地面上的東西，有一點錢可能會優(yōu)先解決供水、污水、交通、供電等問題?！背虝蕴照f，“另外，排水系統(tǒng)也不是每天都會用到，一年可能就是到了汛期才會發(fā)揮作用，而且到了汛期也不見得年年都會有大暴雨，有些人就會抱有僥幸心理?！?/p>

　　正是在這樣一種畸形的政績觀和經(jīng)濟發(fā)展模式的驅(qū)使下，城市排水工作成了“舅舅不疼、姥姥不愛”的事。

　　另據(jù)了解，修建排水系統(tǒng)的投入很大，有時候1公里的管道就要花費幾百萬元乃至上千萬元的資金，個別地方政府出于政績及成本的考慮，排水系統(tǒng)的建造標準自然不會設計得很高。

　　治理城市內(nèi)澇更要約束人

　　在今年個別城市頻頻發(fā)生內(nèi)澇后，有人提出，“治愈城市內(nèi)澇需未雨"籌法"”。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的防洪法在防范城市內(nèi)澇方面幾乎沒有太多規(guī)定。

　　“過去，我們講防洪主要是指防外洪，水利部門對一些全國重點防洪城市的投入主要是修筑堤防，防御江河湖水，在這件事情上是花了很大的力氣?！背虝蕴照f，但是，很多暴雨災害并不是由江河湖水泛濫造成的，而是屬于暴雨內(nèi)澇。

　　“暴雨內(nèi)澇在原理上和江河湖水的泛濫不一樣。防江河湖水泛濫主要是守住堤壩，但暴雨內(nèi)澇需要在整個城市面上防御，這與農(nóng)田不同，農(nóng)田是哪里低洼就澇哪，城市現(xiàn)在是立體開發(fā)，地下車庫、地下商場、地鐵等受淹的情況和過去也不一樣。”程曉陶說。

　　因此，近年來有業(yè)內(nèi)專家呼吁，應該制定專門的城市防洪法，或防治內(nèi)澇法。

　　“只有從人治走向法治，明確職責與權益以及大家遵守的共同規(guī)則，內(nèi)澇問題才能得到更好地解決?！背虝蕴照f，現(xiàn)在各地城市內(nèi)澇頻繁，正是由于在城市內(nèi)澇防治上存在多處法律空白，才導致問題不斷出現(xiàn)。

　　“當代城市型水災害對傳統(tǒng)的治水理念與模式提出了新的挑戰(zhàn)?！背虝蕴照J為，不僅要考慮怎么合理調(diào)配水，還要考慮怎么約束人。但問題是，“法律制度的缺乏導致無法協(xié)調(diào)全社會的力量來做這件事”。

　　據(jù)程曉陶介紹，防洪分為兩方面:一個是防外洪，一個是防內(nèi)澇。在我國，防治洪澇災害急需“轉(zhuǎn)變理念”從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變。

　　“一些國家之所以能較好地解決城市排水難題，是因為在諸如法律、資金投入、管理等各方面都達到了一個較為均衡的狀態(tài)?！背虝蕴照f，我國的治水理念、管理體制與運作機制的調(diào)整與完善，是一個漸進的過程。人與人之間、人與自然之間基于洪水風險的利害關系是客觀存在的，并且會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日趨復雜，必須采取法律、行政、工程等綜合性手段，才能得以合理地調(diào)整。這是洪水風險管理的本質(zhì)。而在上述構建過程中，法律是一個最基本的約束。

　　記者了解到，在一些發(fā)達國家，防范城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如，美國防城市內(nèi)澇的法律制度，對城市內(nèi)澇防范、治理措施等規(guī)定得較為詳盡;德國有《城市內(nèi)澇保險法》，不僅減輕了政府的防洪負擔和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識;日本有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項技術指標都有嚴格規(guī)定。

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