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 行業(yè)時評：新環(huán)保法為農村環(huán)保帶來哪些契機？二是明確了縣級人民政府負有組織農村生活廢棄物的處置工作職責。在廣大農村，每年產生的生活垃圾約一億多噸，但是在城鄉(xiāng)二元治理結構下，由于管理機制不健全、規(guī)劃不合理、相關設施建設不足

 4月24日，全國人大常委會通過新修訂的《環(huán)境保護法》。此次修訂的環(huán)保法，有關農村、農業(yè)環(huán)境保護的條文從一條增加到4條，為實現環(huán)境保護的城鄉(xiāng)公共服務公平，加強農村環(huán)境綜合整治提供了有力的法律支持，實現了從城市環(huán)境保護向農村環(huán)境保護的拓展，從工業(yè)環(huán)境保護向農業(yè)環(huán)境保護的跨越。

新法在農村環(huán)境保護方面強化了各方的職責和任務，認真學習研讀新法，積極推動農村環(huán)境保護工作，是當前環(huán)保工作的一項重要內容。

一是明確了縣鄉(xiāng)兩級政府農村環(huán)境綜合整治的責任。在第三十三條第一款對原第二十條政府農業(yè)環(huán)境保護職責相關文字進行修訂的同時，新增第二款，明確了縣鄉(xiāng)兩級農村行政管理機構對提升農村環(huán)境保護公共服務水平的職責，并進一步明確要求兩級政府推動農村環(huán)境綜合整治。這使得今后縣鄉(xiāng)兩級政府有了明確的農村環(huán)境整治職責，同時也使得上級政府對其環(huán)保目標責任的審查和考核評價有了法律依據。

對此，縣鄉(xiāng)兩級政府應當按照建設服務型政府的要求，積極提供農村環(huán)保公共服務，開展包括農村飲用水水源地保護、生活垃圾收運處置、生活污水收集處理、畜禽糞便無害化處理等在內的各項農村環(huán)境綜合整治工作。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構建設，借鑒工商、水利等機構的農村管理模式，設立環(huán)保分局或環(huán)保所（站），為農村環(huán)境綜合整治提供組織和人員保障。

二是明確了縣級人民政府負有組織農村生活廢棄物的處置工作職責。在廣大農村，?年產生的生活垃圾約一億多噸，但是在城鄉(xiāng)二元治理結構下，由于管理機制不健全、規(guī)劃不合理、相關設施建設不足、資金缺乏、技術支撐不夠，以及缺乏長效運行機制等諸多問題，造成農村生活垃圾亂拋亂丟，既影響農村村容村ò，也污染地表水體、土壤和水環(huán)境，蚊蠅鼠害滋生，影響人體健康。

新法施行后，農村生活廢棄物處置工作將有明確的責任主體?？h級人民政府應從管理機構的設置、規(guī)劃編制、設施建設、資金支持、技術支持和長效運行管理方面予以全方λ設計、執(zhí)行，確?？h域生活垃圾的全面收運和無害化處置，以實現社會主義新農村建設的村容整潔要求。

三是明確要求各級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保公共設施建設和運行。環(huán)境整治工作的首要任務即是環(huán)境基礎設施的建設、配套。在城鄉(xiāng)二元結構下，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施的技術長期處于極度不平衡狀態(tài)，即使是在城鄉(xiāng)結合部的農村，也嚴重缺乏生活垃圾收運設施，生活污水管網鋪設更是困難重重。

新法要求今后“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，Σ險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行”，這將是我國全方λ環(huán)境保護的一個巨大突破，標志著在立法層面已經將城鄉(xiāng)環(huán)保服務的一體化提出來了。當然，從目前的環(huán)境綜合整治實踐看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共服務也是一個巨大的挑戰(zhàn)，需要今后逐步形成有效的管理機制，確保各項環(huán)境基礎設施建設和運行的逐步開展，最終實現全面的城鄉(xiāng)一體化環(huán)保公共服務。

四是明確了各級人民政府財政支持農村環(huán)境綜合整治的要求。在我國農村環(huán)境綜合整治工作中，資金不足一直是工作開展和推進的瓶頸。目前，各級政府在環(huán)保、住建、水利、衛(wèi)生、農業(yè)等部門也各自安排了相應的資金用于農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等環(huán)境整治工作，但是由于部門分割、各自為政、多頭管理，這些資金的投入效益通常不佳。

我國農村地區(qū)地廣人多，環(huán)境基礎設施建設和運行經費缺口巨大。按照有關調查數據計算，我國約有60萬個行政村，完成農村整治建設工程需要約1.35萬億元。但是，農民對此普遍缺乏支付能力和支付意愿。數據表明，2013年我國農民人均年純收入8896元，遠低于城市居民人均年可支配收入26955元的水平。

新法提出“各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作 ”。今后，各級政府應全面協(xié)調各項農村環(huán)境整治工作的資金要求，全方λ考慮預算安排，為農村綜合整治提供全面的資金支持。要保障基礎設施的建設資金，同時要有效保障設施的運行維護經費，避免工程設施建成后不能正常運行，成為“曬太陽”工程。各級人大亦應在預算審查中依法對政府提出的預算進行詳細審查，從農村環(huán)境綜合整治的實際需求出發(fā)，對相關預算的編列提出要求。

五是明確了各級人民政府及其農業(yè)等部門防治農業(yè)面源污染的職責。為防止農民過度使用農藥、化肥等農業(yè)投入品，避免環(huán)境污染和生態(tài)損害，新法明確了相關部門和機構對農業(yè)生產經營者科學種植和養(yǎng)殖的指導職責，以政府之力提高農業(yè)面源污染控制能力。通過農村、農業(yè)環(huán)境保護，防控不符合農用及環(huán)保標準的固廢、廢水進入農田，降低農藥、化肥等的投入，防止重金屬和其他有毒有害物質污染農田環(huán)境，可以保障我國食品衛(wèi)生和安全，實現城鄉(xiāng)居民的共贏。

此外，對廣受關注的農作物秸稈問題，新法明確了各級政府及其農業(yè)等部門負有指導農民科學處置之職責。但是，對指導不力或者不作為、造成惡劣影響的情形，法律似乎?有給出明確的責任，還有待今后進一步加以完善。

畜禽糞便已成為我國污染源的重要組成部分，也是“十二五”及今后總量削減的重要方向。區(qū)別于一般農業(yè)生產中農民環(huán)境污染控制能力的不足，新法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的經營者對畜禽糞便等廢棄物科學處置的義務，也實際強調了從選址、建設和管理全過程依法監(jiān)管的要求。今后各地各相關部門應進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃、項目環(huán)評管理、“三同時”驗收、排污許可、日常環(huán)境監(jiān)察、總量考核等，全面加強畜禽養(yǎng)殖污染的控制管理。

誠然，由于長期行政管理的工作慣性和農村環(huán)境綜合整治固有的艱難，δ來農村環(huán)境綜合整治之·絕不會平坦，新法在這一領域的施行過程中可能會面臨種種困難。但是，我們有理由相信，新法的通過，將為我們提供掃除重重障礙的有力武器，為了8億農民的生存環(huán)境，農村環(huán)境綜合整治必須也一定能夠得到有力推進。

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