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國家發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部日前召開了全國節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議，提出要健全管理制度，抓好能效領(lǐng)跑者等制度的落實(shí)。

　　所謂領(lǐng)跑者，是指某一用能產(chǎn)品能源消耗最低的行業(yè)標(biāo)兵。領(lǐng)跑者制度的主要內(nèi)容是確立行業(yè)標(biāo)桿，要求全行業(yè)的企業(yè)都努力去達(dá)到這個(gè)能效標(biāo)準(zhǔn)，從而提高整個(gè)行業(yè)的能效水平。在這個(gè)過程中，政府部門對(duì)于領(lǐng)跑者和達(dá)標(biāo)企業(yè)給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取警告、公告、命令、罰款等措施。

　　“十二五”以來，我國發(fā)布了一系列文件，明確提出在節(jié)能減排領(lǐng)域建立領(lǐng)跑者制度。2011年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定，建立領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。這之后，國務(wù)院相繼印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列規(guī)劃性文件，其中都提出要建立領(lǐng)跑者制度，促進(jìn)能效水平快速提升。

　　為應(yīng)對(duì)我國嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定，建立企業(yè)領(lǐng)跑者制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。這一規(guī)定使得領(lǐng)跑者制度從節(jié)能領(lǐng)域擴(kuò)展到了污染防治領(lǐng)域，其外延得到了進(jìn)一步擴(kuò)充。

　　在國家層面規(guī)劃的引導(dǎo)下，全國各地、各部門及部分重點(diǎn)行業(yè)相繼制定了自己的 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃性文件，進(jìn)一步提出了建立領(lǐng)跑者制度。例如，工業(yè)和信息化部在《工業(yè)和信息化部關(guān)于石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》中提出，完善石化和化學(xué)工業(yè)能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度，定期發(fā)布合成氨、甲醇、燒堿、乙烯等產(chǎn)品的能效領(lǐng)跑者及其指標(biāo)，研究出臺(tái)能效領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。安徽省發(fā)改委在《安徽省全社會(huì)節(jié)能示范單位暫行管理辦法》中，具體規(guī)定了節(jié)能領(lǐng)跑者企業(yè)的選取范圍、申報(bào)條件、評(píng)審程序、企業(yè)義務(wù)和相應(yīng)的扶持措施等內(nèi)容，為進(jìn)一步建立健全節(jié)能領(lǐng)跑者制度打下了基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，領(lǐng)跑者制度并不是一個(gè)新的概念。日本《節(jié)約能源法》早在1998年就將領(lǐng)跑者制度通過法律形式加以明確。日本通過圍繞領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的一系列制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)和消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)能效高、耗能低的企業(yè)以及節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，從而鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最終達(dá)到提高全行業(yè)能效、降低全社會(huì)耗能水平的目的。日本的領(lǐng)跑者制度實(shí)施以后，在汽車、家電等行業(yè)取得了很好的效果。其汽車行業(yè)2004年能效比1995年提高了22%，空調(diào)2004年比1997年提高了67.8%，電冰箱2004年比1998年提高了55.2%。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我國節(jié)能減排，李克強(qiáng)總理在2014年節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上提出，我國將建立和實(shí)施能效領(lǐng)跑者等制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

　　“十二五”以來，我國領(lǐng)跑者制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但在進(jìn)一步完善和落實(shí)方面還需要做很多工作。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：

　　一是領(lǐng)跑者制度的提法更多出現(xiàn)在節(jié)能領(lǐng)域，在污染防治領(lǐng)域還比較少見。從我國已有的規(guī)范文本來看，這一制度主要應(yīng)用在節(jié)能領(lǐng)域。雖然目前已經(jīng)提出將這一制度引入污染防治領(lǐng)域，但還沒有進(jìn)一步細(xì)化的時(shí)間表。作為一個(gè)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其關(guān)注度仍然較低。

　　二是領(lǐng)跑者制度應(yīng)用的范圍仍需進(jìn)一步明確。從國外已有的應(yīng)用實(shí)踐來看，領(lǐng)跑者制度主要應(yīng)用于電器、汽車等能源消耗產(chǎn)品的節(jié)能領(lǐng)域。一般來說，能效越高，能耗越低，運(yùn)行成本越低。排放強(qiáng)度的降低需要通過工藝改進(jìn)、技術(shù)升級(jí)及末端治理技術(shù)的升級(jí)改造，可能會(huì)造成能耗和生產(chǎn)成本的上升。

　　三是領(lǐng)跑者制度目前更多地出現(xiàn)在規(guī)劃層面，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的進(jìn)展較慢。領(lǐng)跑者制度是建立在一系列相互配合的政策基礎(chǔ)上，而目前圍繞這一制度的相關(guān)配套措施尚不完善。沒有完善的配套制度，就會(huì)給制度的落實(shí)造成困難，并最終影響制度的實(shí)施效果。

　　基于以上問題，建議在接下來的工作中，從下面幾點(diǎn)著手來完善領(lǐng)跑者制度：

　　首先，借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)跑者制度的頂層設(shè)計(jì)，盡快建立領(lǐng)跑者制度的政策框架。加快制定各項(xiàng)配套政策，特別是重點(diǎn)行業(yè)的領(lǐng)跑者能效、排污強(qiáng)度領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)值，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的測(cè)量/測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成判定標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)/懲罰措施、領(lǐng)跑者企業(yè)動(dòng)態(tài)管理措施等配套政策。

　　其次，明確領(lǐng)跑者制度實(shí)施工作機(jī)構(gòu)。可以借鑒節(jié)能減排工作分工，將領(lǐng)跑者制度在節(jié)能和污染防治兩個(gè)領(lǐng)域的工作分解到相關(guān)部門，使之成為政策制定實(shí)施的牽頭負(fù)責(zé)部門，加快制度的建立健全工作。

　　第三，選擇部分地區(qū)在部分重點(diǎn)行業(yè)開展領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)工作，為這一制度的全面開展積累經(jīng)驗(yàn)。在節(jié)能領(lǐng)域，可以優(yōu)先在家用電器、汽車等耗能型產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)開展試點(diǎn)工作；在污染防治領(lǐng)域，可以優(yōu)先在造紙、印染、火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等主要污染行業(yè)開展試點(diǎn)工作。

　　領(lǐng)跑者制度是在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)“看不見的手”和政府宏觀調(diào)控這一“看得見的手”有機(jī)結(jié)合。我們應(yīng)在實(shí)踐過程中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成為節(jié)能減排工作中的一個(gè)有效工具，為推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。

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