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水環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

“人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國基本的水情。”水利部水資源司司長陳明忠指出，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，?年年均取水大約500多億方，2／3的城市都缺水，水資源供需ì盾十分突出。同時，我國水資源利用的方式從總體來看仍相對比較粗放，農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的效率與先進(jìn)水平還有較大的差距，生活用水在節(jié)水方面理念和意識滯后。一些流域水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近或超過其承載能力，尤其是北方地區(qū)，比如華北地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源、水環(huán)境的承載能力，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水在我國不同的地區(qū)將長期存在，可以說水資源的問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)重要的瓶頸和的制約因素。

中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院的宏觀測算，全國的水環(huán)境容量承受能力大約是740萬噸，但從中國環(huán)境科學(xué)研究院開展的全國第一次污染源調(diào)查結(jié)果來看，實(shí)際排放量達(dá)到3000萬噸。氨氮也是這樣，環(huán)境容量不到30萬噸，但實(shí)際排放量達(dá)到179萬噸，都存在幾倍的差距。

孟偉認(rèn)為，水領(lǐng)域尤其要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)Χ繞湖泊與河流的保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)，城市水體、水環(huán)境建設(shè)，飲用水安全保障等方面構(gòu)建水污染控制與水安全保障的技術(shù)體系，提升環(huán)境科技水平，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)健康與維護(hù)。

多管齊下促進(jìn)水資源循環(huán)利用

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，當(dāng)務(wù)之急就是以‘踏石有印、抓鐵有痕’的作風(fēng)來抓落實(shí)?！惫I(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示，強(qiáng)化水資源高效循環(huán)利用，需要各方共同努力。其中，加強(qiáng)工業(yè)用水的高效循環(huán)利用，是緩解水資源短缺的一個重要途徑。

“工業(yè)節(jié)水潛力非常大，最近3年，工業(yè)節(jié)水方面累計節(jié)水量已達(dá)到600億立方米。在‘十二五’規(guī)劃里面有一個約束性指標(biāo)，就是萬元工業(yè)增加值的耗水量要下降30%。我們前3年已經(jīng)下降了24%，這個指標(biāo)可以超額完成?！敝荛L益建議，以提升工業(yè)水效為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)用水的高效和循環(huán)利用。為此，應(yīng)該從六方面努力：一是提高我國水的生產(chǎn)力。二是推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水的裝備。三是實(shí)施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，盡快發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)用水效率的標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)。四是要組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)水清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的示范工程，即實(shí)施一批對行業(yè)有重大影響和突出效果的節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的示范工程。五是加快建立工業(yè)節(jié)約用水的約束機(jī)制，要研究制定工業(yè)節(jié)水的管理辦法。六是要抓好廢水的循環(huán)利用。

陳明忠認(rèn)為，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)抓好六方面的工作：首先，全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，樹立節(jié)水就是開源，節(jié)水就是治污，節(jié)水就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。其次，嚴(yán)格三條紅線管理。國務(wù)院明確了水資源管理三條紅線控制指標(biāo)，通過用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境的剛性約束，倒逼各行業(yè)大幅度提高用水效率和效益。第三，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水的監(jiān)管。第四，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)水價、水資源稅費(fèi)的改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環(huán)境損害成本的水價形成機(jī)制，通過水價有效調(diào)節(jié)水資源的供需，推進(jìn)水資源的高效循環(huán)利用。全面總結(jié)多年來的水權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，積極培育水市場。第五，加快各行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。第六，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾廣泛參與。

水循環(huán)經(jīng)濟(jì)行進(jìn)在·上

黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題，把保障水安全擺在了國家安全的突出λ置。2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確劃定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。

陳明忠介紹，水利部大力推進(jìn)大中型灌區(qū)蓄建配套和節(jié)水改造，實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水行動，制定公布國家鼓勵工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備目?，鼓勵各地大力發(fā)展再生水利用，目前火電、鋼鐵等行業(yè)水重復(fù)利用率已經(jīng)達(dá)到90%以上，北京市的再生水利用量達(dá)到了8億立方米，占全市總用水量1／5，成為重要的第二水源。今后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還要大力推廣管道輸水、滴管、噴灌等技術(shù)進(jìn)行節(jié)水。工業(yè)領(lǐng)域要大力推廣循環(huán)利用、高效冷卻通用的節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水，廢水集中處理和水資源的梯級優(yōu)化利用。城鎮(zhèn)生活要普及生活節(jié)水器具，大力開發(fā)利用再生水、海水、礦井水等非常規(guī)水源。截至目前，水利部會同全國節(jié)水辦，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門和地方政府，組織開展了100個國家級節(jié)水型社會試點(diǎn)和200個省級節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)和節(jié)水型教育基地等載體的建設(shè)，開展“節(jié)水綜合行”等宣傳活動，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

“我們通過國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，有效地解決了造紙、冶金、石化、制藥、印染等行業(yè)污染減排的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，建立示范工程，帶動流域污染治理，起到了積極的效果?！泵蟼フf。

與會專家指出，水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是社會各界的共同追求，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大課題，只有通過社會各界人士共同努力，關(guān)注水、節(jié)約水、保護(hù)水，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，才能讓水資源更好地惠澤民生，造福社會。

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