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水資源具有多種屬性，既是人類生活不可缺少的生活資源，也是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟資源，同時也是生物生存高度依賴的環(huán)境資源。近三十年，由于人口的增加、國民經(jīng)濟快速發(fā)展、污水排放δ經(jīng)有效處理和全球氣候變化等諸多因素的疊加，導致有限的水資源日益短缺，水資源供需ì盾異常尖銳。

 目前，我國水資源存在的問題主要包括：

（1）水資源短缺。水資源短缺成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的重要軟肋，無論是多水的南方，還是水少的北方，水資源短缺成為南北共同面對的課題，當然水資源短缺存在多種類型，如工程性短缺、資源性短缺、污染性短缺及以上各種因素組合導致的綜合性的短缺。整體來看，我國人均水資源2210立方米，低于人均3000立方米水資源短缺警戒水平。

（2）水資源污染嚴重。根據(jù)2007年中國環(huán)境公報，全國Ⅳ類以上的水質(zhì)斷面達到50.1%，其中劣Ⅴ類的水質(zhì)達到23.6%，遼河、海河重度污染，黃河和淮河為中度污染，如海河水系，Ⅲ類以下水質(zhì)只占25.9%，Ⅳ類以上水質(zhì)高達74.1%，特別是劣Ⅴ類的水質(zhì)達到53.1%。更為尷尬的是，我國一些南方城市，面臨雖然有水但因污染無法飲用的困境。

（3）洪澇災害頻繁。洪澇災害一直是我國心腹之患，雖然經(jīng)歷1998大洪水以后，對大江大河進行了大規(guī)模以防洪為中心的治理，但洪澇威脅并?有消除，洪澇的利劍還一直懸在頭頂上，不能掉以輕心。嚴峻的水資源形勢，引起黨和政府的高度重視，紛紛采取各種措施進行緩解水資源問題，其中提高水價成為政府管理和調(diào)控水資源的重要措施。水價是有關(guān)水資源利益的調(diào)節(jié)器，牽動多方的利益。

近年來，提高水價成為一種常態(tài)，引起社會各方的高度關(guān)注。水價聽證會?聽必漲，成為社會議論的話題之一。綜觀我國近年水價調(diào)整過程，盡管存在不同程度的問題，但總體來看水價調(diào)整取得一定成效，主要表現(xiàn)在：

（1）節(jié)約水資源意識有效提高。?次提升水價都是對民眾的水資源教育，民眾逐步加深了水資源短缺認識，水資源問題漸漸深入人心，節(jié)約水資源意識在民眾中逐步生根發(fā)芽。

（2）水資源有價得到強化。長期以來，認為水資源來自大自然，取之不盡用之不竭的思想被打破，代之的是水是有價的短缺的自然資源。

（3）民眾注重節(jié)水產(chǎn)品的選擇。目前，民眾選擇產(chǎn)品時，很注重其節(jié)水性能，如節(jié)水龍頭、洗衣機等，節(jié)水已逐步深入到生活之中。這對今后節(jié)約水資源將進一步發(fā)揮重要的推動作用。

我們也必須承認，目前社會上對水價認識依然存在一定誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）水價提高萬能論，其基本依據(jù)是水價越高，越能節(jié)約用水，越能提高水資源利用率，盡可能地提高水價來減少水資源的利用。

（2）水價提高無能論。水價提高對提高水資源利用效率有限，難以達到預期目的，持有此觀點的人對水價的功效抱有懷疑態(tài)度，認為水價的功能及其有限的。

（3）厭惡論。隨著水價調(diào)整的頻率增加，有相當一部分人對水價的調(diào)整持有批判態(tài)度，認為總拿水價說事，感覺政府將手伸向民眾腰包，對此表示反對、厭惡。

δ來水價如何進行調(diào)整，筆者認為，基于水資源本身屬性的認識，δ來水價調(diào)整原則和方向主要包括：

應(yīng)遵循的原則：（1）遵循水資源商品屬性。目前學術(shù)界普遍認為水資源是準商品，從整體上來看，這是?有錯的，但如果進一步來劃分，應(yīng)該說不十分準確。水資源具有多種屬性，包括自然資源屬性、環(huán)境屬性、社會屬性等，他既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，同時還是支撐生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的物質(zhì)。在居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、服務(wù)行業(yè)用水方面應(yīng)該存在差異，如居民生活用水，是用來保障基本生活的，對此就不應(yīng)該價格過高，必須予以保障，是缺乏彈性的商品；對于工業(yè)用水、服務(wù)行業(yè)用水，應(yīng)該用時常經(jīng)濟的方式進行調(diào)整，充分體現(xiàn)水資源商品屬性；對于農(nóng)業(yè)用水，從整體來看，農(nóng)業(yè)處于弱勢產(chǎn)業(yè)，其過高的價格會打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該控制在合理的范Χ之內(nèi)。

（2）公平性原則。水價的公平性是水價制定者必須考慮的問題。目前的水價公平性是令人質(zhì)疑的，特別是居民生活用水。從整體來看，收入較高的階層消耗了更多水資源，從而獲得了更多的“暗補”。目前我國居民生活用水大部分水價?有達到應(yīng)有的成本，政府在不同程度上進行了補貼，是暗補。我們假設(shè)?噸水政府補貼0.5元，低收入階層用水在3立方米/月，而高收入階層用水在5 立方米/月左右，那? 低收入階層所獲得的暗補只有1.5元/月，高收入階層是2.5元/月，用水量差距越大，獲得的暗補就越高，收入差距則越大。

（3）宏觀效率原則。提高水資源利用效率是水資源持續(xù)利用的重要途徑。如果僅從效率的角度進行考察，水資源進入工業(yè)領(lǐng)域能獲得更高的效益，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造的產(chǎn)值則相對較低，如此將會有更多的水資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。農(nóng)業(yè)具有多功能性，除了生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外，還包括生態(tài)動能、特殊的文化保護功能、就業(yè)等多種功能，其宏觀的效率也是非常大的，只是我們?有對其進行計量。在處理這類問題時，要考慮尺度小的效率，但不能僅僅局限在尺度小的效率范Χ之內(nèi)，從更宏觀的角度考慮效率問題是非常必要的。

（4）差異性原則。由于我國地域的廣闊性，水資源利用的多樣性，水價調(diào)整過程中必須考慮這個差異性，采取“因地制宜”的水價。如盡管農(nóng)業(yè)用水整體上可以采用比較低廉的價格，但在農(nóng)業(yè)用水方面存在差異，對于一些高附加值的經(jīng)濟作物用水可以適當提高水價。

基于上述水價制定的基本原則，對δ來水價調(diào)整提出以下初步建議：

（1） 居民水價由“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”，發(fā)放“水價補貼”

多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本（北京還包括為南水北調(diào)籌集的資金）。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并?有真正地感受到補貼。

筆者認為，將水價由“暗補”調(diào)整為“明補”是δ來水價調(diào)整的方向之一。其基本方法是把水價提高到應(yīng)有的水平，將政府原來“暗補”的資金直接發(fā)給用水戶（向用水戶發(fā)放水價補貼）。由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作，意ζ著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。

水價由“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”，發(fā)放“水價補貼”是觀念的重大改變，對相關(guān)利益群體產(chǎn)生不同程度的沖擊，有關(guān)部門應(yīng)對此做科學的研究，進而為決策提供科學的依據(jù)。

（2）盡快推行階梯式水價，合理處理階梯水價收益

所ν階梯式水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范Χ內(nèi)，執(zhí)行不同的價格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯和降階梯式水價兩種。增階梯水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，使用水量越大，水價越低。目前在水資源短缺的情況下，采用增階梯水價，具體的計算公式是：階梯式計量水費＝基本水價×第一級水量基數(shù)＋基本水價×第二級水價階梯比例×第二級水量基數(shù)＋基本水價×第三級水價階梯×第三級水量基數(shù)。如以2005年廣州市公布的生活用水水價階梯方案為例：第一級水量基數(shù)為?戶?月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為?戶?月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為?戶?月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，也就是階梯比為1：1.5：2，假設(shè)姜先生家月用水為40立方米，其最后交的水費=1.32×22＋1.32×1.5×8＋1.32×2×10＝71.82元。

階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學地加以利用。

對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

實行階梯水價之后，合理處理階梯水價收益是非常必要的。如果基準水價還?有提高到應(yīng)有水平，階梯水價收益在彌補企業(yè)虧損之后如有剩余應(yīng)該上繳政府財政，充實水資源開發(fā)利用的相關(guān)資金，如果基準水價已經(jīng)達到應(yīng)有水平，階梯收益就應(yīng)該全部上交給財政。當然企業(yè)在收繳這些費用的時候也有一定的付出，可以提留部分手續(xù)費。

（3）建立綠色水價體系

所ν的綠色水價體系，就是促進水資源高效利用，同時有利于環(huán)境保護的水價體系，它是在現(xiàn)有水價體系基礎(chǔ)之上，將環(huán)境保護思想納入后形成的水資源持續(xù)利用的水價體系。

由于水源的多項樣和用水的差異性，水價本身也是一個復雜的系統(tǒng)，如從水源角度來看，有地表水（如河流、水庫和湖泊）、地下水、污水、再生水、海水（沿海地區(qū)），按用水的類型來劃分，分為生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水。?個用水類型可以進一步細分，如生活用水可以分為農(nóng)村生活用水、城市生活用水，城市生活用水可進一步劃分。

如對于沿海地區(qū)，海水利用是解決缺水的一個重要途徑。目前海水淡化成本雖然逐步下降，但生產(chǎn)出來的淡水同自來水相比價格還有一定的差距，缺乏競爭力，如果海水凈化的成本再能降低一些，自來水的價格適當提高一些，海水凈淡化有了競爭力，有利于促進海水利用。對于城市內(nèi)部而言，自來水價格、污水處理成本、再生水價格之間也存在相互關(guān)聯(lián)，如果自來水價格比較高，使企業(yè)感到污水經(jīng)過處理之后回用能夠獲得收益，就會主動建設(shè)污水再生設(shè)施，減少污水的排放和新鮮水資源的取用，對環(huán)境保護產(chǎn)生有益的影響。

建立綠色水價體系是一個長期的過程，需要逐步的積累才能實現(xiàn)的目標，我們必須扎實地做，才能逐步接近這個目標。

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